Die Führungs- und Ausführungsebene sind zu trennen.

Die Führungsebene (auch als Steuerungsebene oder Konzernebene) bezeichnet, besteht aus den politischen Gremien (Rat, Ausschüsse) sowie von Seiten der Verwaltung aus der Verwaltungsspitze und einer zentralen Steuereinheit.

Von der Steuerungsebene wird die Ausführungsebene (operative Ebene) strikt getrennt; zur Ausführungsebene gehören die bisherigen Fachämter. Allerdings werden die Fachbereiche mit erheblich mehr Kompetenzen als es bisher der Fall ausgestattet. Die Fachämter sollen nun Fachbereiche heißen, um diese Neuerung auch grammatikalisch zu dokumentieren.

Das "Zauberwort" heißt hier: dezentrale Ressourcenverantwortung, d.h. jeder Fachbereich ist eigenverantwortlich für den Einsatz von Produktionsfaktoren (Personal, Finanzen und Sachmittel). Damit werden die bisherigen Querschnittsbereiche Personal und Finanzen "ausgedünnt", d.h. in diesen Bereichen soll nach den Überlegungen des Neuen Steuerungsmodells in der Leitungsebene gespart werden.

Bisheriger Aufbau der Kommunalverwaltung